关于《全市性社会团体章程示范文本》的解读

　　近日，市民政局印发了修订的《全市性社会团体章程示范文本》（以下简称《示范文本》）。现就《示范文本》的主要内容解读如下： 

　　一、起草背景 

　　2017年，市委市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》印发以来，我市社会组织不断发展壮大，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、开展合作交流等方面发挥了积极作用。但还应看到目前部分社会组织存在组织构架不够合理、内部治理能力不足等问题，为提升社会组织内部治理水平、激发社会组织活力，在推动我市经济社会高质量发展中发挥应有的作用，市民政局根据《社会团体登记管理条例》修订完善了《全市性社会团体章程示范文本》，并启动了此次全市性社会团体的章程修订工作。 

　　二、主要内容 

　　《示范文本》共九章81条，具体是：第一章“总则”明确了名称、宗旨、住所以及登记管理机关、党建工作机构、业务主管部门等信息，突出了党的建设有关内容；第二章“业务范围”具体阐述了社会团体的主要业务和服务内容；第三章“会员”规定了会员的类型、范围、入会程序、权利和义务等内容；第四章“组织机构”具体设置了会员（代表）大会、理事会、常务理事会、负责人、监事（会）、分支机构和代表机构等，同时要求建立各项内部管理制度和矛盾解决机制；第五章“资产管理、使用原则”聚焦资产管理，确保社会团体资产的非营利属性，对资产的处置要接受各方面的监督；第六章“信息公开与信用承诺”明确要求履行信息公开义务，建立信息公开制度、年度报告制度和信用承诺制度；第七、八、九章主要对章程修改、终止程序及终止后的财产处理、生效时间等作了规范。与现行的社会团体示范文本相比，主要的修改内容如下： 

　　（一）加强行业监管。《示范文本》在“总则”中明确，经业务主管（行业管理）部门同意，可以将其写入章程，以更好落实主管监管指导职责。社会团体接受登记管理机关、党建工作机构、业务主管（行业管理）部门的业务指导和监督管理。 

　　（二）完善内部治理。针对部分社会团体内部治理僵局问题，此次《示范文本》以填空的形式，明确社会团体的内部治理结构组成，便于社会团体完善内部治理结构。《示范文本》明确，社会团体换届工作一般报业务主管（行业管理）部门同意，换届后报登记管理机关备案，理事会不能召集的，由业务主管(行业管理)部门、登记管理机关组织成立换届工作领导小组（或专门选举委员会），负责换届选举工作。 

　　（三）健全理事会职权。《示范文本》规定，法定代表人变更、活动资金变更、住所变更由理事会审议。同时，为解决社会团体理事活动地分散、疫情防控常态化下难以召开现场理事会议的问题，考虑到视频会议已较为普遍、会议技术已较为成熟，允许理事会召开视频会议决定部分重要事项。 

　　（四）完善负责人任职条件及人数设置。《示范文本》增加了负责人不得为失信被执行人的规定。《示范文本》规定，设立常务理事会的，负责人总数不得超过常务理事人数的1/2，且最多不得超过40人；未设立常务理事会的，负责人总数不得超过理事人数的1/3，且最多不得超过40人。 

　　（五）明确监事（会）设置要求。《示范文本》明确社会团体可根据自身实际选择实行监事或监事会制度。设立常务理事会的，应设立监事会，监事人数须在3人以上。 

　　（六）加强分支机构、代表机构管理。《示范文本》完善了关于分支机构、代表机构管理的相关表述，进一步严格社会团体分支机构、代表机构的设立和活动管理。 

　　三、切实做好贯彻落实 

　　各全市性社会团体要认真学习和把握《示范文本》有关要求，对照新的《示范文本》及时修改章程。在章程修改过程中，要切实提高政治站位，进一步加强党的领导，将党的建设有关内容写入章程；要持续规范内部治理，建立健全党的组织、会员（代表）大会、理事会、监事（会）等组织架构，明确划分决策机构、执行机构、办事机构与监督机构之间权、责、利；要完善规章制度建设，围绕内部管理各方面、各环节和全过程制定制度、完善规范、健全标准，使内部行政有章可循、有据可依。通过章程修改，切实做到依章程办事，按章程要求开展活动，持续提升治理能力，实现规范有序发展。