关于进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，中省驻平有关单位：
为进一步贯彻落实甘肃省民政厅等六部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》（甘民发〔2020〕99号）精神，规范基层群众性自治组织出具证明和印章使用管理工作，市民政局、发改委、公安局、司法局、人社局、卫健委六部门在2021年公布的《基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》基础上形成了《基层群众性自治组织出具证明事项清单（第二批）》，增加了《基层群众性自治组织依法履行职责事项清单》、《基层群众性自治组织依法协助政府工作主要事项清单》，现将相关事项予以公布：
关于进一步改进和规范基层群众性自治组织
出具证明工作的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，中省驻平有关单位：
为进一步减轻社区负担、方便居民办事，贯彻落实甘肃省民政厅等六部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》（甘民发〔2020〕99号）精神，结合市民政局、发改委、公安局、司法局、人社局、卫健委六部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》（平市民〔2020〕258号）和《平凉市规范社区居委会印章使用管理工作意见》（平市民〔2017〕194号）及我市工作实际，在公布的《基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》基础上，现就进一步改进和规范基层群众性自治组织（社区居民委员会、村民委员会）出具证明和印章使用管理工作相关事项通知如下：
一、总体要求
按照“依法自治、明晰责任、规范程序”的原则，进一步规范基层群众性自治组织印章使用，落实出具证明的清单制度，实行准入机制，推动村(居)委会减负增能强基，提升城乡社区治理水平。
二、规范出具证明
（一）执行清单制度。严格落实国家《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》和《平凉市基层群众性自治组织出具证明事项清单》(第一批)和（第二批）。定期清理基层群众性自治组织出具证明事项，根据工作要求和群众需求，对“三个清单”实行动态调整，并主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等同步公布。
（二）建立准入制度。各部门、单位需要基层群众性自治组 织出具证明的事项，须通过准入机制审核。主要程序为: 1.相关职能部门、单位事先填写《基层群众性自治组织证明类印章使用事项准入、退出申请(报备)表》，向民政部门提出申请。2.民政部门会同发展改革、公安、司法、人力资源和社会保障、卫生健康部门会议讨论确定后以适当方式公布。
三、规范印章使用
（一）村（居）委会工作用章范围
1．村（居）委会主持召开的村（居）民代表会议决议；
2．以村（居）委会名义上报的各种公文、材料等；
3．村（居）委会公开栏内定期公布的村（居）务公开材料；
4．以村（居）委会名义向村（居）民发放的通知、告知、宣传材料等；
5．村（居）委会的统计报表的档案；
6．签署村（居）共建活动和资源共享等协议；
7．以村（居）委会名义开展的各类表彰活动；
8．其他依照有关法律法规应使用印章的事项。
（二）村（居）委会为辖区村（居）民出具证明用章范围
村（居）委会为辖区村（居）民出具证明要坚持实事求是于法有据的原则，参照出具证明“三个清单”明确需村（居）委员会提供证明，属于村（居）民委员会职责范围，且村（居）委会能够如实掌握，可盖章证明，如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，村（居）民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对属于自身职责范围内、且能够核实的，据实出具相关证明，做到最大程度便利村（居）民群众，坚决避免出现因不再出具有关证明导致村（居）民群众办不成事的情况。
居民需村（居）委会出具相关证明的，应当向村（居）委会提供本人身份证和户口本及证明事项的有关佐证材料，按照办事事项指南填报对应表单，村（居）委会应对需要证明的事项进行核实后方可用印盖章。特别是在疫情防控期间，基层群众性自治组织更要把出具有关证明服务村（居）民群众便利出行、复工复产作为头等大事，切实为村（居）民群众办实事、解难事。
（三） 印章使用管理
1．明确制发机关。基层群众性自治组织印章由所属乡镇(街道)负责制发。如有遗失，应及时向制发机关报告、申请补发。因故更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。 村(居)委会撤销或合并，原印章不得继续使用，制发机关应及时收缴。
2．规范用印程序。基层群众性自治组织应当坚持“先审核、后用印”的原则，明确用印责任。对凡涉及重大问题需经公示或由村(居)民会议表决的，应待公示结束或表决通过后盖章。
3．完善备案制度。基层群众性自治组织应建立印章使用情况专用登记簿，用印登记簿由印章管理人保管并负责登记。工作用印登记簿应包括用印时间、用印内容、用印份数、签批人员、经办人员等。为村(居)民出具证明事项登记簿，应详细记录用印的时间、需要单位、用途、联系电话等必要事项，并由村(居)民签字确认。用印登记簿年终归档备查。
4．加强规范保管。基层群众性自治组织印章由村(居)委会主任委托专人保管，固定存放。未经村(居)委会主任批准，村(居)委会印章不得带离办公室。用印审核人员和保管人员不得为同一人，严禁在空白的信笺、表格及其他纸张上盖章。村(居)委会因换届选举等原因移交印章应在10日内完成。
5．强化监督管理。各县（市、区）民政局要指导街道办事处（乡镇人民政府）加强对村（居）委会用印章的指导和管理，定期检查印章使用情况，发现问题及时纠正。对违反印章管理制度的行为，一经发现严肃处理，造成不良影响或经济损失的，依法追究相关责任人的责任。
四、工作保障
市、县要按照民政、发改等六部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》，进一步强化民政部门牵头各相关部门协作配合工作联动机制。各县(市、区)要按照于法有据 和“谁主管、谁负责”的原则，结合各自实际制定不应由村（居）民委员会出具证明的事项清单，并予以公布。指导村（居）按照法定程序办理查询核查业务，形成让信息多跑路、群众少跑腿的良好氛围，让改进和规范取得积极实效。市、县（市、区）相关部门要设立监督平台，开通监督电话，畅通不合理证明事项的反映渠道。
市民政局基层政权建设和社区治理科 8211151
市发改委社会事业发展科 4165918
市公安局治安支队基层指导科 5960333
市司法局备案审查科 8221196
市人社局政务服务科 8238539
市卫健委人口监测和家庭发展科 8211590
4.基层群众性自治组织证明事项准入、退出申请（报备）表.docx
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