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平凉市自然灾害救助应急预案

    时间:2017-09-15 16:40 来源:市民政局 责任编辑:平凉民政局

   

  1.1  编制目的 

  1.2  编制依据 

  1.3  适用范围 

  1.4  工作原则 

  组织指挥体系及职责任务 

  2.1  平凉市减灾委员会 

  2.2  平凉市减灾委成员单位职责任务 

  灾害预警响应 

  3.1  灾害预警预报 

  3.2  灾害信息共享 

  信息报告和发布 

  4.1  灾情信息报送 

  4.2  灾情信息管理 

  4.3  灾情信息发布 

  应急响应 

  5.1  Ⅰ级响应 

  5.2  Ⅱ级响应 

  5.3  Ⅲ级响应 

  5.4  Ⅳ级响应 

  5.5  其他情况 

  灾后救助与恢复重建 

  6.1  过渡期生活救助 

  6.2  冬春救助 

  6.3  倒损住房恢复重建 

  保障措施 

  7.1  组织保障 

  7.2  资金保障 

  7.3  物资保障 

  7.4  通信和信息保障 

  7.5  装备和设施保障 

  7.6  人力资源保障 

  7.7  社会动员保障 

  7.8  科技保障 

  7.9  宣传和培训 

  8  附  则 

  8.1  奖励与责任 

  8.2  术语解释 

  8.3  预案演练 

  8.4  预案的管理和更新 

  8.5  预案解释 

  8.6  预案实施 

 

 

  

  1  总  则 

  1.1  编制目的 

  为提高自然灾害紧急救助能力,规范全市救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重特大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护灾区社会稳定。 

  1.2  编制依据 

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《民政部救灾应急工作规程》和《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《平凉市突发公共事件总体应急预案》以及国家和省上其他有关救灾工作的方针、政策和原则,结合我市救灾救助工作实际,制定本预案。 

  1.3  适用范围 

  凡在我市行政区域内发生的干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林、草原火灾和重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害达到启动条件的,适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,可参照本预案开展应急救助工作。 

  1.4  工作原则 

  (1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。 

  (2)坚持综合协调,分级负责,条块结合,以块为主。 

  (3)坚持政府统一领导,部门分工协作,各司其职。 

  (4)坚持依靠群众,充分发挥基层组织和社会力量的作用。 

  2  组织指挥体系及职责任务 

  2.1  平凉市减灾委员会 

  平凉市减灾委员会(以下简称“市减灾委”)是全市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、受灾人员生活安排及灾后恢复重建等工作,协调引导社会力量参与救灾,指导各县(区)开展防灾减灾工作,组织相关成员单位召开灾情会商会议。市政府分管副市长为市减灾委主任,分管副秘书长、市民政局局长、市发改委主任、市国土资源局局长、市农牧局局长、市林业局局长为市减灾委副主任,市减灾委办公室设在市民政局,市减灾委各成员单位按各自的职责分工做好灾害救助相关工作。 

  2.2  平凉市减灾委成员单位职责任务 

  市政府办公室:负责向市政府领导报送自然灾害救助工作文件、信息,转办、督办市政府领导批示;负责协调灾害预警预报;按照市政府安排发布灾情信息;负责联络、协调各成员单位的防灾减灾救灾和救助工作,协调出台防灾减灾政策和救灾救助应急措施;负责协调灾区有关部门做好在灾区工作、旅游的外国人、海外华侨、港澳同胞的安全转移和生活安置;协调争取和妥善接收国境外捐款捐物,支持灾区开展灾后重建工作。 

  市民政局(市减灾委办公室):负责组织、协调救灾应急救助工作;核查、报告全市灾情;指导、协助灾区政府做好转移安置、慰问受灾人员和因灾生活困难的受灾人员基本生活救助工作;申请、分配、管理省拨以及市本级配套的救灾款物并监督使用;指导做好灾后过渡期生活救助;组织指导救灾捐赠;负责市级生活类灾害应急救助物资储备;负责指导农村居民房屋损失核定工作,审核灾害损失统计数据;负责与相关部门、地方的沟通与联络,组织开展灾情会商、评估;负责指导、协调社会力量有序参与灾害应急救助工作。 

  市发改委:负责编制灾后重建规划和年度重大防灾减灾及灾后重建项目投资计划;协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金;负责灾区市场价格监督管理,组织开展价格监督检查,采取措施维护灾区市场物价秩序。 

  市财政局:负责预算安排市级配套自然灾害救助资金,与市民政局配合向省财政申请自然灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,制定完善各种自然灾害救助资金及物资管理办法,按规定管理分配并及时拨付中央、省上自然灾害救助补助资金,与监察、审计等部门配合加强对救灾资金及物资管理使用情况的监督检查。 

  市委宣传部:组织做好新闻宣传和特别重大、重大自然灾害灾情信息发布等工作。 

  市公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众的紧急转移,维护灾区应急期社会及交通秩序。 

  市监察局:负责对减灾救灾资金物资接收、使用和发放进行监督;对各级政府职能部门及全市综合防灾减灾所有涉灾部门从事防灾减灾工作的人员履职尽责情况进行监督检查;对违规违纪问题及时查处,对相关单位和责任人进行责任追究。 

  市国土资源局:负责山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面裂缝等地质灾害监测、预(警)报,制订地质灾害预案;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训演练;负责指导耕地损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市环保局:负责配合有关部门做好自然灾害可能引发的环境突发事件预防工作;配合有关部门组织开展自然灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展自然灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出自然灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合有关部门开展应急救助工作。 

  市住建局:负责组织制定灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的设防标准并监督实施;负责灾后重建城乡规划和工程设计建设管理的指导、协调和监督工作;负责指导城市基础设施及居民房屋和非住宅用房灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市交通局:负责抗灾救灾工作中公路运输保障工作,组织、协调、指导抢修被毁公路;会同市民政局为运送救灾应急物资车辆开通绿色通道;组织协调转移受灾人员所需的交通运输工具;负责指导道路灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市水务局:负责旱洪灾害信息预报和发布;组织、协调、指导抗旱防汛及水利工程设施抢险工作;负责抗旱防汛物资的调度、储备和应急调运;组织指导灾后水利设施的修复和重建工作;指导全市开展抗旱减灾、防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导水利设施灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市农牧局:负责农业(含牧业、渔业)病害、虫害、草害、鼠害(含草原)、动物疫病、草原防火的监测预报,及时发布农作物重大病虫害、草鼠害、重大动物疫病、草原防火信息;负责农牧业等病虫草鼠害、动物疫病、草原防火监测防控和农牧生产防灾减灾知识宣传工作;组织农牧业灾后生产恢复,因灾死亡畜禽的无害处理;负责指导农牧业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市林业局:负责全市森林火灾监测预警、火灾扑救、应急物资储备;负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调;组织重大林业有害生物灾害防治工作,以及陆生野生动物疫源疫病的监测;负责森林火灾、病虫害、沙尘暴灾害防治知识宣传教育、培训;负责指导林业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市商务局:协调部分生活必需品应急供应;负责指导商贸业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市文广局:负责督促检查公共文化服务单位开展防灾减灾知识宣传、制定应急预案,做好应急救助工作;指导、协调全市公共图书馆、博物馆做好自然灾害中图书文献资料和非物质文化遗产的抢救和保护工作;指导做好灾后重建文化设施建设规划的制定;负责组织、协调广播电台、电视台等新闻单位发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动;负责指导文广系统灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市卫计委:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、生活饮用水水质监测和公共卫生事件处置、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导医疗卫生机构设施设备灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市审计局:负责对减灾救灾款物和捐赠款物的接收、使用和发放情况进行审计监督。 

  市工商局:负责制定恢复重建工作中扶持企业恢复生产经营的相关优惠政策,简化手续;维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假行为,重点加大食品市场、建材市场的监管力度,确保灾后市场商品质量安全;按照法定职责协调发改等相关部门做好平抑市场物价等工作,加快灾区防灾减灾和恢复重建步伐,确保灾后市场供应安全有序。 

  市气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警发布和管理;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育、培训演练工作;根据旱情的发展,组织实施人工增雨工作;负责指导气象监测站台灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市安监局:负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。 

  市统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。 

  市粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售等工作。 

  市扶贫办:负责引导自然灾害多发、易发贫困地区在制定扶贫产业规划和扶贫项目论证中,立足防灾减灾理念,鼓励发展抗干旱、耐低温、能防雹且有利于保护生态的农业产业;对因灾返贫人口及时摸底登记、建档立卡,列为扶贫工作对象;加大对贫困地区灾后恢复重建及生产自救项目的扶持力度。 

  市教育局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导学校灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市科技局:负责防灾减灾救灾科学研究和技术开发工作,支持灾害监测预警及评估技术研究,推动科技成果转化和应用,提升防灾减灾救灾科技支撑力。 

  市工信委:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接;协调国家和省上在平储备物资的应急调度工作;组织协调电信运营企业做好相关应急指挥通信保障;负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;负责指导企业和通信行业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  市科协:开展防灾减灾救灾科普宣传和新科技、新技术在防灾减灾救灾领域的推广普及工作。 

  市地震局:负责组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策;协调震区与邻省区的监测工作;会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,负责地震灾害损失评估并提出救灾意见,组织协调地震灾害紧急救援工作;参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导地震监测台站灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据;负责已发生地震灾害的信息发布。 

  市供电公司:接受国家、省、市应急指挥机构的统一指挥,及时掌握受灾地区电网受损情况,提供重要用户及居民安置点临时电源;及时抢修因灾受损电力设施,保障电力供应;负责指导电力系统灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据;配合当地政府做好相关工作 

  市红十字会:参与灾区救灾救助,开展救灾捐助和现场伤员救治等工作,宣传普及群众性自救互救、逃生避险知识。 

  人保财险平凉市分公司:负责灾后理赔工作,宣传保险知识,增强群众保险意识,降低灾害风险。 

  平凉军分区:负责指导灾区民兵预备役人员组织第一时间自救互救,协调驻平部队、民兵和预备役部队解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,实施专业救援,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。 

  武警平凉支队:负责营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资,抢修公共基础设施,参加医疗救护、疫情防控、心理疏导,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。 

  平凉火车站:负责救灾物资的铁路运输工作;负责指导铁路系统灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。 

  3  灾害预警响应 

  3.1  灾害预警预报 

  3.1.1  市气象局的气象灾害预警信息,市水务局的旱情、汛情预警信息,市地震局的地震趋势预测信息,市国土资源局的地质灾害预警信息,市林业局的森林火灾和林业生物灾害预警信息,市农牧局的生物灾害、动物疫病和草原火灾预警信息,应及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报。 

  3.1.2  担负灾害信息预警预报任务的单位应结合预警地区的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估,及时对可能受到灾害威胁的相关地区发出灾害预警信息。履行救灾职责的单位应加强值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。 

  3.1.3  根据灾害预警预判,市减灾委和有关县(区)政府对可能造成严重人员伤亡和财产损失,需紧急转移安置或需生活救助的,要做好应急准备或采取应急措施,向市委、市政府报告并通知市减灾委相关成员单位启动预警响应,按照市委、市政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息。 

  3.2  灾害信息共享 

  担负灾害预警预报任务的市减灾委成员单位应及时汇总各类灾害预警预报信息,向其他成员单位和可能受影响的县(区)减灾委及其减灾委办公室(民政部门)通报预警信息,指导其做好灾害救助工作准备。 

  灾害风险解除或演变为灾害后,发布灾害预警预报信息的市减灾委成员单位终止预警响应。 

  4  信息报告和发布 

  市、县(区)民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作;市减灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术指标做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。 

  4.1  灾情信息报送 

  4.1.1  灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失情况,已采取的救灾措施和灾区的需求。 

  (1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口或需紧急生活救助人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;毁坏农业设施面积;因灾死亡畜禽数量、受伤畜禽数量;倒塌房屋户数、间数,损坏(分严重和一般)房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。 

  (2)因灾需救助情况包括以下指标:需口粮救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建或维修住房户数、间数。 

  (3)因灾已救助情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口;其他已安排政府生活救助人口;已安排恢复重建或维修补助款;已恢复住房户数、间数。 

  4.1.2  灾情信息报告时间 

  (1)灾情初报。县(区)民政局对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向市民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)1人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的重大灾害,应同时上报省民政厅。市民政局在接到县级报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作,向省民政厅和市委、市政府报告。 

  (2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,市、县(区)民政局均须执行24小时零报告制度。县(区)民政局每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报,市民政局每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。 

  (3)灾情核报。县(区)民政局在灾情稳定后,应在5日内核定灾情,向市民政局报告。市民政局在接到县级报告后,应在3日内审核、汇总灾情数据,将全市汇总数据(含分县灾情数据)向省民政厅报告。 

  (4)对于干旱灾害,应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。 

  4.2  灾情信息管理 

  4.2.1  县级以上政府要建立健全灾情会商制度,减灾委要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。减灾委成员单位要为灾害损失评估提供必要的数据资料。 

  4.2.2  县(区)民政局在灾情核定后,应建立与国家自然灾害灾情管理系统中因灾死亡(失踪)人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表数据一致的档案台账,为灾后恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。 

  4.3  灾情信息发布 

  灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过重点新闻网站和政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。 

  信息发布责任主体:特别重大、重大灾害灾情信息,由市减灾委统一部署进行发布;较大灾害或涉及局部地区的灾害灾情信息,由发生地的县(区)减灾委进行发布。灾害简要灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。 

  5  应急响应 

  按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,各级政府和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾人员紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。 

  根据突发性自然灾害的危害程度等因素,设定四个响应等级。 

  5.1  Ⅰ级响应 

  5.1.1  启动条件 

  (1)我市行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 

  ①因灾死亡(含失踪)50人以上; 

  ②紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上; 

  ③倒塌和严重损坏房屋3万间或1万户以上; 

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口达到当地农业人口25%以上。 

  (2)市政府决定的其他事项。 

  5.1.2  启动程序 

  市减灾委办公室在接到灾情报告后,第一时间向市政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由市长决定后启动Ⅰ级响应,同时向省民政厅报告。 

  5.1.3  响应措施 

  在市政府统一领导下组织抗灾救灾工作。 

  (1)以市政府名义或建议以市委、市政府名义发慰问电。 

  (2)由市长或市长委托副市长召集市政府有关部门和单位,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。 

  (3)由市政府领导带队,赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。 

  (4)市减灾委各成员单位执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。市政府及时组织市直有关部门召开会商会,提出救灾方案。 

  (5)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。平凉军分区、武警平凉支队根据市政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方政府运送、装卸、发放救灾物资。 

  (6)市发改委、市农牧局、市商务局保障市场供应和价格稳定。市住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。市卫计委及时组织医疗卫生队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 

  (7)及时向灾区下拨救灾应急资金和物资。 

  (8)以市政府名义向省上申请救灾应急资金和物资。 

  (9)决定在全市范围内组织开展救灾捐赠活动。 

  (10)灾情稳定后,市减灾委组织有关部门对灾害损失开展评估。 

  (11)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5.1.4  响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由市减灾委主任提出建议,报经市长同意后决定终止级响应,同时向省民政厅报告。 

  5.2  Ⅱ级响应 

  5.2.1  启动条件 

  (1)我市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 

  ①因灾死亡(含失踪)20人以上、50人以下; 

  ②紧急转移安置或需紧急生活救助1.5万人以上、2万人以下; 

  ③倒塌和严重损坏房屋2万间或7000户以上、3万间或1万户以下; 

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口达到当地农业人口20%以上、25%以下。 

  (2)市政府决定的其他事项。 

  5.2.2  启动程序 

  市减灾委副主任(市民政局局长)接到灾情报告后,提出启动Ⅱ级响应建议,由市减灾委主任(市政府分管民政工作的副市长,下同)决定启动Ⅱ级响应,同时向市长和省民政厅报告。 

  5.2.3  响应措施 

  在市政府统一领导下,由市减灾委主任组织领导抗灾救灾工作。 

  (1)以市政府名义向灾区发慰问电。 

  (2)市减灾委及时召开成员单位会商会,分析灾情,并向灾区派出救灾工作组,了解灾情及灾区政府救助情况和灾区需求。 

  (3)根据受灾地政府的申请,市民政局商市财政局提出下拨救灾资金初步意见,报请市减灾委主任同意后及时下拨受灾县(区),协调相关部门紧急调运救灾应急物资。 

  (4)以市政府名义向省上申请救灾应急资金和物资。 

  (5)市减灾委各成员单位执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。 

  (6)市交通局、平凉火车站等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫计委根据需要,及时派出医疗卫生队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 

  (7)市公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。平凉军分区、武警平凉支队根据市政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方政府运送、装卸、发放救灾物资。 

  (8)视灾情,由市减灾委副主任(市民政局局长)向市减灾委主任提出开展救灾捐赠活动建议。 

  (9)灾情稳定后,市减灾委组织市减灾委有关部门对灾害损失开展评估。 

  (10)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5.2.4  响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由市减灾委副主任(市民政局局长)提出建议,经市减灾委主任同意后决定终止Ⅱ级响应。同时向市长和省民政厅报告。 

  5.3  Ⅲ级响应 

  5.3.1  启动条件 

  (1)我市行政区域内,发生较重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 

  ①因灾死亡(含失踪)10人以上、20人以下; 

  ②紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、1.5万人以下; 

  ③倒塌和严重损坏房屋8000间或2800户以上、2万间或7000户以下; 

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口达到当地农业人口15%以上、20%以下。 

  (2)市政府决定的其他事项。 

  5.3.2  启动程序 

  市民政局分管副局长接到灾情报告后,提出启动Ⅲ级响应的建议,由市减灾委副主任(市民政局局长,下同)决定启动Ⅲ级响应,同时向市长、市减灾委主任和省民政厅报告。 

  5.3.3  响应措施 

  由市减灾委主任组织协调灾害救助工作。 

  (1)市民政局派出救灾工作组赴灾区查灾核灾,了解灾区政府救助能力及灾区需求,指导受灾县(区)开展救灾工作。 

  (2)市减灾委主任及时召开相关成员单位会商会,分析灾情,提出救助方案。 

  (3)根据受灾地政府的申请,市民政局商市财政局提出下拨救灾资金初步意见,报请市减灾委主任同意后及时下拨受灾县(区),协调相关部门紧急调运救灾应急物资。 

  (4)以市政府名义向省上申请救灾应急资金和物资。 

  (5)市民政局实行24小时值班制度,每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态,编发灾情快报,向省民政厅和市委、市政府报告,并及时向有关部门通报情况。 

  (6)市交通局、平凉火车站等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫计委根据需要,及时派出医疗卫生队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 

  (7)灾情稳定后,市减灾委组织有关部门对灾害损失开展评估。 

  (8)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5.3.4  响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由市减灾委副主任(市民政局局长)决定终止Ⅲ级响应,同时向市长、市减灾委主任和省民政厅报告。 

  5.4  Ⅳ级响应 

  5.4.1  启动条件 

  (1)我市行政区域内,发生较重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的: 

  ①因灾死亡(含失踪)3人以上、10人以下; 

  ②紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下; 

  ③倒塌和严重损坏房屋2000间或700户以上、8000间或2800户以下; 

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人口达到当地农业人口10%以上、15%以下。 

  (2)市政府决定的其他事项。 

  5.4.2  启动程序 

  由市减灾委办公室依据灾情情况,向市民政局分管副局长提出进入Ⅳ级响应建议,由市民政局分管副局长决定进入Ⅳ级响应,同时向市长、市减灾委主任、副主任和省民政厅报告。 

  5.4.3  响应措施 

  由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调灾害救助工作。 

  (1)市民政局派出工作组赴灾区查灾核灾,了解灾区政府救助能力及灾区需求,检查指导救灾工作。 

  (2)由市减灾委办公室及时召集相关成员单位开展会商会,分析灾情,提出救助方案。 

  (3)根据受灾地政府的申请,市民政局商市财政局提出下拨救灾资金初步意见,报请市减灾委主任同意后及时下拨受灾县(区),协调相关部门紧急调运救灾应急物资。 

  (4)市民政局实行24小时值班制度,每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态,编发灾情快报,向省民政厅和市委、市政府报告。 

  (5)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5.4.4  响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由市民政局分管副局长决定终止Ⅳ级响应,同时向市长、市减灾委主任、副主任和省民政厅报告。 

  5.5  其他情况 

  对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。 

  6  灾后救助与恢复重建 

  6.1  过渡期生活救助 

  6.1.1  特大、重大灾害由省减灾委办公室组织省级评估组与受灾县(区)民政局开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,较重大灾害由市减灾委办公室组织市上有关成员单位与受灾县(区)民政局开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,并提出过渡期救助需求、标准和时限,上报省、市政府和国家减灾委办公室。 

  6.1.2  市财政局、市民政局及时向省财政厅、省民政厅申请受灾人员过渡期生活救助补助资金并及时拨付。市民政局指导灾区政府做好过渡期生活救助人员核定、救助资金的发放等工作。市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。 

  6.2  冬春救助 

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。 

  6.2.1  县(区)民政局每年9月下旬开始调查受灾人员冬春生活困难情况,10月10日前统计、评估本行政区域受灾人员冬春期间的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,填写《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,经本级政府批准后组织实施,并报市民政局备案。市民政局会同县(区)民政局开展受灾人员冬春生活困难状况评估,核实情况,并于10月20日前由市民政局将冬春受灾人员生活情况和请款报告上报省民政厅、省财政厅。 

  6.2.2  市、县(区)民政局收到冬春救助资金拨款文件后,应及时商同级财政部门在10个工作日内提出资金分配方案,财政部门应在5个工作日内下拨,并通过“一折统”社会化发放,专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。 

  6.2.3  县(区)民政局可采取社会捐助、对口支援等方式,帮助解决受灾人员的过冬衣被问题。每年5月下旬开始组织评估辖区冬春期间救助工作绩效,填写《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》,于6月1日前报市民政局。 

  6.3  倒损住房恢复重建 

  因灾倒损住房恢复重建由县级政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金在受灾人员自有资金的基础上通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。 

  6.3.1  灾情稳定后,县(区)民政局应立即组织相关部门开展灾情评估和核定,建立因灾倒塌房屋台帐,并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。 

  6.3.2  市民政局收到受灾县(区)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,立即组织相关部门开展倒损房屋情况评估,按照国家倒损房屋恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,报省民政厅、省财政厅审核后下达。 

  6.3.3  住房重建工作结束后,县(区)民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政局。 

  6.3.4  市住建局负责倒损住房恢复重建规划、选址和技术支持及质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。 

  7  保障措施 

  7.1  组织保障 

  市、县(区)减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。 

  7.2  资金保障 

  按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,各级政府除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据当地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。 

  7.2.1  县级以上政府要将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入本级财政预算。 

  7.2.2  救灾资金实行专户储存、专户管理,保证快速拨付和及时兑现。 

  7.2.3  救灾预算资金不足时,市、县(区)财政安排的预备费应重点用于受灾人员生活救助,确保受灾人员基本生活不发生问题。 

  7.2.4  各级政府要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素,逐步提高灾害救助资金补助标准,建立灾害救助资金合理增长机制。 

  7.3  物资保障 

  7.3.1  重特大自然灾害发生后,市减灾委启动救灾应急预案的同时,全市救灾物资供应保障工作协调小组随即成立,领导小组由市减灾委主任任组长,减灾委副主任任副组长,各有关单位为成员,市减灾委统一领导指挥救灾物资保障工作。协调小组办公室设在市民政局,具体负责整个救灾物资储备工作的协调和物资调拨。 

  市民政局负责基本生活物资,即帐篷、衣被等商品数据库的建立,负责市救灾物资储备中心的管理和运行,确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。 

  市工信委负责燃气、发电机等商品数据库的建立,协调救灾所需生活必需品的生产、运输,协调供电部门保障应急商品重点生产企业的应急用电。 

  市公安局、安监局等负责维护救灾物资发放场所的治安秩序,及时打击犯罪活动,负责救生器材类商品数据库的建立,确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。 

  市财政局负责救灾物资储备的经费保障工作。 

  市交通运输局负责及时组织救灾物资的运输工作。 

  市商务局、粮食局负责生活必需品供应,即肉及肉制品、食用油、蔬菜、食盐、方便面、矿泉水、大米、面粉等商品数据库的建立,确保需要时能迅速调拨或购买到上述商品。 

  市卫计委、市食药监局负责救灾食品、药品安全的综合监督和查处。 

  其他部门根据本部门职责,配合做好相关工作。 

  7.3.2  各县(区)政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备点,形成救灾物资储备网络。 

  7.3.3  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立市、县(区)两级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。 

  7.4  通信和信息保障 

  市工信委负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复,依法保障灾害信息的畅通,为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。 

  市民政局应加强市、县(区)两级自然灾害信息管理数据库建设和管理,确保灾情信息数据全面准确,报送及时畅通。 

  7.5  装备和设施保障 

  市减灾委有关成员单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上地方人民政府要建立灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。市政府所在地建立大型避难场所,县(区)政府所在地建立中型避难场所,易灾多灾地区应建立小型避难场所,并设置明显标志。 

  7.5.1  在位于高风险区内的城镇和人口密集、经济发达的城市,建设应急避难场所。应急避难场所人均面积宜大于2平方米在城市社区推行防灾减灾示范社区建设,为社区群众提供必要的避难场所和服务。 

  7.5.2  要充分考虑地震等各类灾害发生时受灾人员应急疏散避难的需要,紧密结合可以利用作为应急避难场所的公园绿地、体育场、学校操场、各类广场和现状空地,划定避难场所用地,并使其具有可操作性,易于设置、使用及管理。 

  7.5.3  统一规划,分类建设,既要进行一、二、三类避难场所(固定)的建设,也要保证四类避难场所(临时)的设置,二者共同发挥作用,相互补充。 

  一类避难场所:市级公园或广场;二类避难场所:县级公园或广场、体育场馆等;三类避难场所:大中专院校操场、体育用地等;四类避难场所(临时):中小学操场、小型绿地广场、居住小区公园等。 

  7.6  人力资源保障 

  7.6.1  加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害应急救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。 

  7.6.2  组织民政、卫生、水利、农牧、气象、地震、环保、交通、国土资源等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等灾害管理的业务咨询工作。 

  7.6.3  加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖市、县、乡(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(社区)和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。市、县(区)应当分级负责每年对各级灾害应急救助组织管理人员、灾情信息管理人员和基层灾害信息员进行培训。 

  7.7  社会动员保障 

  7.7.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员机制、运行机制和监督管理机制,规范救灾捐赠活动的组织发动及款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。 

  7.7.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。 

  7.7.3  科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府(街道办)、村(社区)、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。 

  7.8  科技保障 

  支持和鼓励大中专院校、科研院所、企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。 

  7.9  宣传和培训 

  7.9.1  组织开展全市防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识、灾害应急法律法规和预防、避险、避难、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,增强公民科学防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。 

  组织开展对政府分管负责人、灾害救助管理人员和各类专业应急救灾队伍、社会力量的培训。 

  7.9.2  充分发挥国土资源、地震、气象、水利等部门的专业优势,开展灾害应急避险演练,检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。 

  8  附  则 

  8.1  奖励与责任 

  8.1.1  对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,提请市委或市政府进行表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。 

  8.1.2  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  8.2  术语解释 

  8.2.1  受灾地区一次灾害过程损失程度达到《平凉市自然灾害救助应急预案》Ⅳ级或Ⅲ级响应条件的,视为较重大自然灾害;达到《平凉市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级响应条件的,视为重大自然灾害;达到《平凉市自然灾害救助应急预案》Ⅰ级响应条件的,视为特大自然灾害;达不到市级灾害救助应急响应条件的,视为一般自然灾害。 

  8.2.2  遇有其他造成重大影响的灾害事件,按照市政府部署,可按照特别重大、重大、较重大灾害进行救助。 

  8.2.3  本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。 

  8.3  预案演练 

  市减灾委办公室协同市减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。 

  8.4  预案的管理和更新 

  本预案由市减灾委办公室负责管理。预案实施后,市减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,视情况变化作出相应修改并报经市政府同意后实施。各县(区)政府应根据本预案制定本级自然灾害救助应急预案。 

  8.5  预案解释 

  本预案由市民政局负责解释。 

  8.6  预案实施 

  本预案自印发之日起实施。 

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