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2017年全市民政工作要点

    时间:2017-02-24 09:55 来源:市民政局 责任编辑:平凉民政局

  2017年是全面深化改革、推进扶贫攻坚的重要一年,全市民政工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,贯彻市四届二次全委会暨市委经济工作会议和全省民政工作会议精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,全面聚焦脱贫攻坚“一号工程”,不断深化民政领域改革,加强民政法治建设,适应经济发展新常态,推动民政事业转型升级,提速增效,科学发展,为建设幸福活力美好平凉作出积极贡献。

  2017年,全市民政工作总体要求和工作重点是:贯穿全面从严治党要求“一条主线”;着力打造五个民政,即活力民政、法治民政、品质民政、责任民政、务实民政;突出抓好七个重点,即切实强化社会救助“兜底”功能、持续推进养老服务提质增效、努力提升防灾减灾救灾应急能力、创新发展基层社会精细治理、积极服务国防军队改革发展、不断提升基层社会服务水平、全力抓好民政安全管理工作。 

  一、深入贯彻党的十八届六中全会精神 

  1.坚决维护核心地位。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。深化“两学一做”学习教育,不忘初心,继续前进;严肃党内政治生活,坚持以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,始终保持政治自觉、思想自觉和行动自觉。 

  2.全面落实决策部署。深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于民生民政工作的重要讲话和指示精神,切实将习近平总书记关于“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路和社会政策要托底的要求落实到各项民政工作之中。加强对全市民政系统贯彻执行中央、省、市重要决策部署、重要法规政策落实以及重大资金使用等情况的督促检查,确保上级决策部署在全市民政系统不折不扣落实到位。 

  3.严格落实全面从严治党主体责任。深入贯彻《党章》、《准则》和《条例》等党内法规制度,局党组带头抓,层层传导压力,压实全面从严治党主体责任,强化党政同责、一岗双责。严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“十二条”规定,持之以恒纠治“四风”。全面落实“3783主体责任体系,不断提高民政系统党的建设、党风廉洁建设和反腐败工作水平。加强廉洁风险防控,开展明察暗访工作,严防不正之风和腐败问题发生。 

  二、全力保障困难群众基本生活 

  4.提高城乡低保农村特困供养补助水平。继续提高城乡低保保障标准和补助水平、提高农村五保供养省级补助标准,6月底前全面完成为民办实事任务。城市低保保障标准提高8%,崆峒区、平凉工业园区由388元提高到420元,其他六县由341元提高到369元,全市月人均补助水平提高到350元。农村低保标准提高22.6%,由2855元提高到3500元,一、二类对象月补助水平分别提高到每人每年3500元、3300元。农村特困供养省级补助标准提高8.4%,全市平均集中和分散供养标准分别不低于6020元、4855元。 

  5.全力助推精准扶贫。加强低保与扶贫开发在政策、对象、标准等方面的衔接,做到应保尽保、应扶尽扶,对于农村完全或部分丧失劳动能力的低保家庭,通过农村低保兜底保障,使其在收入上实现政策性脱贫。对于一些经综合测评未能纳入低保范围,但实际生活确实困难的家庭,及时纳入保障范围或给予临时、医疗等专项救助,确保他们的基本生活不出问题。按期完成贫困户人口中的农村低保户、分散供养特困人员、优抚对象、原国民党抗战老兵家庭的认定工作,完成民政对象D级危房改造任务。 

  6.完善救助政策制度市、县制定特困人员救助供养办法、修订完善城乡低保办法或实施细则,县(区)制定农村低保与扶贫开发政策有效衔接的实施细则。制定困难群众基本生活救助补助资金管理办法和困难群众基本生活救助工作绩效评价办法及标准。 

  7.提升社会救助精细化水平。全面实行“3+1综合测评办法。进一步规范医疗救助对象范围,简化救助结算程序,确保重点对象资助参合参保全覆盖。规范临时救助制度,推进“救急难”工作,探索支出型贫困家庭救助路径。积极推进“互联网+社会救助”行动,健全市县居民家庭经济状况信息核对平台,扩展低保系统、计财台账数据的实际应运,提高信息数据的准确度。 

  三、创新发展养老服务体系 

  8.全力推进养老服务改革。贯彻国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和民政部等十三部委《关于全面推进养老服务业放管服改革的通知》精神,放宽准入条件,优化市场环境,不断深化养老服务业“放管服”改革。根据养老服务需求,按照分类指导、适度规模、医养结合的原则,积极推进养老机构公建民营试点,鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式,参与全市养老服务业发展。 

  9.优先发展居家养老服务。深入实施“互联网+智慧养老”行动,进一步规范提高崆峒区居家养老信息服务平台建设水平,建立市级运行中心和华亭、静宁县居家养老信息服务平台,形成“12349服务热线、网站、手机APP客户端、微信公众号等为载体的居家养老服务网络。加强运行管理,引入专业团队营运,整合养老服务组织等资源,拓展服务领域,丰富服务内容,不断深化居家养老服务。积极落实高龄和经济困难老年人补贴制度,努力改善高龄、经济困难失能老年人生存状况。 

  10.全力实施社区养老服务。建立城乡社区日间照料中心运营保障机制,在崆峒区开展城市社区日间照料中心“微养老”运行试点,确保城乡社区养老服务设施既要建得好、管理好、运行好,发挥应有作用,避免资源闲置浪费,提高利用率。加大资金投入,年内建成10个城市社区老年人日间照料中心和200个农村互助老人幸福院。将城镇中废弃的厂房、医院等和乡镇区划调整后的办公楼、事业单位改制后腾出的办公用房等,经过一定程序整合改造为社区养老服务设施,增加服务供给。 

  11.务实推进机构养老服务。充分发挥托底作用,重点为特困人员提供基本的供养、护理服务。建成平凉市老年公寓,优化市级社会福利机构和养老机构资源,实现其示范引领、专业培训作用。开工建设崇信县老年养护院,静宁县老年服务中心、灵台县老年公寓、华亭县老年养护院投入运行。进一步做好敬老院事业单位法人登记工作,支持区域性中心敬老院发展,在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放,使之逐步发展成为区域性养老服务中心。 

  四、着力提高灾害应急保障水平 

  12.加快健全制度机制。贯彻落实省上关于防灾减灾救灾体制机制改革实施意见,出台推动执行的政策文件,健全各环节协同责任体系和联动机制,完善党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、社会参与的防灾减灾救灾制度。制定本级受灾人员救助指导标准政策文件,加强自然灾害救助精细化、规范化管理。修订市、县(区)《自然灾害救助应急预案》,进一步完善响应条件和应对处置措施,扎实开展灾害救助,确保灾害发生后12小时内受灾群众生活得到初步救助。 

  13.着力强化备灾救灾能力。树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。强化减灾委办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能,开展灾情会商。落实市直10部门《关于进一步加强救灾物资储备体系建设的通知》,完善市县救灾物资储备体系,及时采购补充储备应急救灾物资,签订部分不宜储存救灾物资储备协议和应急物资运输协议,全面开展仓库物资清理、报废处理和申报备案,不断提升灾害应急救助能力。 

  14.加快推进科技减灾。依托自然灾害灾情信息管理系统、政府值班信息接报系统等载体,推动乡镇网络报灾全覆盖,及时做好新聘灾害信息员培训,提高乡镇报灾及时性、准确性和规范化。加快救灾应急指挥平台的运用和管理,为科学救灾提供技术支撑。加快推进救灾物资储备信息化建设,逐步实现救灾物资储备信息互联共享和业务协同,提升应急保障水平。 

  五、深入推进基层社会治理 

  15.加大社会组织培育力度。贯彻中央、省、市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见要求,坚持一手抓引导发展,一手抓依法管理,促进社会组织健康有序发展。力争年内培育发展备案登记社区社会组织10家以上,评估认证社会组织不低于应参评60%,年检率不低于85%,撤(注)销“僵尸组织”20家,新增社会组织45家以上。引导社会组织发挥行业优势,聚焦“一号工程”,广泛参与精准扶贫精准脱贫。 

  16.规范社会组织管理。落实政府向社会组织购买服务政策,建立社会组织年度报告、抽查监督、信息公开等管理制度。强化社会组织执法监察工作,探索建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度。稳妥推进行业协会商会脱钩试点工作。加强对脱钩后和直接登记的社会组织的综合监管。 

  17.加强社会组织党建工作。采取单独建、联合建、委托建等方式方法,加快组建社会组织党组织,落实选派党建工作指导员制度,建立党建示范点,不断推进“两个覆盖”,实现从有覆盖向有效覆盖转变。全面推进全市社会组织服务型党组织建设,星级社会组织党组织创建目标为市属不低于5-6家,县区不低于2-3家,工业园区不低于1-2家。 

  18.发展城乡基层民主。贯彻市委、市政府“两办”关于《全市村和社区“两委”换届工作方案》,按照“三个有利于”导向和“五个严防”要求,认真抓好第九届村委会、第六届居委会换届选举工作,3月底前完成工作任务。及时制定培训计划,扎实做好新当选村(社区)干部的培训工作,不断提高城乡基层自治组织建设水平。深入推进城乡社区协商工作,出台城乡社区协商目录,推动社区协商工作深入开展。认真做好以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。 

  19.提高城乡基层自治组织建设水平。依据《甘肃省村务监督委员会工作规则》,规范村务监督工作,完善村级民主监督机制。落实省、市关于加强城乡社区建设的一系列政策文件精神,加强城乡社区协商、农村社区试点、创新城乡社区治理等工作。贯彻国家和省上“十三五”社区服务体系建设《规划》,统筹推进城乡社区建设,增强社区服务功能。 

  六、积极服务国防和军队现代化建设 

  20.不断深化双拥创建。贯彻全国双拥命名表彰大会精神,突出双拥宣传,强化军地协调,推动社会拥军,促进军民融合深度发展。积极协调有关部门帮助解决“三后”(拓宽后路、巩固后院、扶持后代)问题。认真开展双拥模范城(县)创建,做好省上届中检查有关工作。继续实施军地援建“双十工程”和“丝绸之路双拥文明线”创建活动。 

  21.全面加强优抚工作。贯彻落实党中央、国务院、中央军委《关于加强新形势下优抚安置工作的意见》和省厅出台的《实施意见》,维护优抚对象合法权益。按时足额发放重点优抚对象抚恤和生活补助资金,落实医疗补助、医疗救助和医疗优惠等政策,做好优抚对象参保参合工作。继续实施平凉烈士陵园改造项目。开展烈士褒扬工作,组织烈士公祭活动,激发爱党、爱国、爱军的政治热情。 

  22.持续推进安置改革。贯彻落实《兵役法》、《退役士兵安置条例》和《甘肃省实施<退役士兵安置条例>办法》,落实安置责任,推行“阳光安置”,继续做好符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实工作。加大退役士兵教育培训力度,开展“订单式”教育培训,促进退役士兵自主就业创业。妥善做好伤病残退役士兵、复员干部、军休人员和无军籍职工的接收安置工作。贯彻落实《军队离退休干部服务管理办法》,加强军休机构规范化建设,落实军休人员“两个待遇”,提高军休服务管理水平。加强军供服务设施建设,增强军供保障能力。 

  23.做好复退军人服务管理工作。按照省厅有关要求,加强复退军人信息服务体系建设,不断提升管理服务水平。严格落实工作责任,不断改进工作作风,及时掌握有关情况,依法依规妥善处理相关问题,有针对性地做好服务管理工作。 

  七、不断优化基层社会服务 

  24.加强行政区划和界线管理贯彻国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《甘肃省新型城镇化规划(20142020年)》,审慎实施行政区划调整,稳步推进(华亭)撤县设市工作,做好撤县设区的预测调研,加快乡改镇进程,全市完成10个乡改镇任务。不断优化行政区划结构。推进平安边界创建活动,落实“平安边界建设协议”联席会议制度,维护边界地区社会和谐稳定。 

  25.抓好地名普查和管理做好县(区)地名普查成果的审核验收工作,完成第二次全国地名普查任务。做好地名普查成果的转化应用,推进地名信息数据库、地名网站等地名公共服务建设。根据省市关于加强地名文化保护及清理整治不规范地名工作实施方案,县(区)政府出台县级地名文化保护目录。完成《中华人民共和国标准地名词典》(政区、居民点、城镇交通部分)平凉市词目排序和词目释文的上报工作。 

  26.推进殡葬管理服务改革。贯彻《甘肃省十三五殡葬服务体系建设规划》、《甘肃省殡葬服务单位执法检查办法》、《甘肃省殡葬服务价格管理办法》、《平凉市 “十三五”殡葬服务业实施意见》等精神,支持殡葬服务设施建设,调整划定火葬区和土葬改革区范围,加强殡葬执法检查,推进殡葬改革。倡导文明殡葬,做好清明节祭扫服务保障工作。 

  27.规范救助管理和婚姻登记工作。强化生活无着流浪乞讨人员救助管理和未成年人社会保护工作,持续开展酷暑送清凉寒冬送温暖专项救助活动,转变救助方式,拓宽救助渠道,提升救助水平和效益。积极做好生活无着流浪乞讨人员寻亲工作。加强婚姻登记、收养登记规范化管理,提升服务质量。 

  八、全面落实社会福利政策 

  28.提升儿童福利水平。贯彻省政府《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,完善关爱服务体系,健全救助保护机制。深入开展合力监护、相伴成长关爱保护专项行动,切实维护农村留守儿童监护照料等合法权益。贯彻省政府《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,制定配套措施,健全保障制度,摸清人员底数,落实福利政策,提高困境儿童分类保障水平。落实配套资金,及时足额发放孤儿基本生活费补助资金。加快项目建设进度,庄浪县儿童福利院建成并投入运行。 

  29.认真做好残疾人福利工作。认真落实省政府《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》,准确界定补贴对象,及时发放补贴资金,确保“两项补贴”应补尽补、动态管理。继续实施“福康工程”和“明天计划”项目,市残疾儿童康复中心医技楼年内建成并投入运行。 

  30.推进慈善事业发展。贯彻《慈善法》、国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》和甘肃省《实施意见》,稳妥推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格审查和公开募捐方案备案工作,开展慈善信托备案和慈善宣传工作。 

  31.加强福利彩票发行工作。强化危机意识,总结经验教训,确保各票种 “安全运行,健康发展”。不断创新福彩销售方式,拓宽销售渠道,挖掘市场潜力,确保2017年全市销售福利彩票2亿元。夯实站点基础建设,继续推进全市销售网点“规范化、标准化”建设,完成106家专营店的建设任务,11月份组织全面验收,并进行评级评星。 

  32.规范福彩公益金资助项目管理。以资助贫困大学生为重点,加强资金监管,推动建立社会福利机构项目储备库,明确和强化各级政府在社会福利机构建设投入方面的主体责任。市、县留成福彩公益金的60%以上用于养老服务,重点向居家养老、社区养老、农村养老倾斜。公布2016年度福彩公益金使用情况。 

  九、切实加强综合能力建设 

  33.加快推进民政法制建设。完善执法程序,规范工作流程,落实重大执法决定法制审核制度。加强民政政策理论研究。着力推进民政法制机构和人才队伍建设,力争设置市民政局政策法规科。贯彻落实市政府“三张清单一张网”工作方案,坚持职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明的原则,推进行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督,提高依法行政水平。 

  34.加强民政人才队伍建设。按照省厅“13555思路,狠抓民政干部队伍建设,着力强化民政干部与职务相适应的履职能力、高处着眼低处着手的能力、紧贴实际开拓创新的能力、统筹推进工作落实的能力、时时处处弘扬正能量的能力等“五种能力”,切实为民政改革发展提供能力支撑。坚定文化自信,弘扬“孺子牛”精神,推进作风持续好转。实施先锋引领、效能风暴等行动,全面开启为民服务绿色通道,提升服务质量和效益。 

  35.加强民政统计台账和内审监督。保持统计人员队伍相对稳定,强化民政统计人员培训,提高统计人员队伍的综合素质和业务技能,着力加强统计台账数据报送,提高报送的及时性,准确性和完整性,台账报表一致率达到100%。围绕保障和改善民生,强化项目资金及民政专项资金监管,监督各项民政惠民政策措施落实到位,加大内部审计力度。 

  36.切实做好民政宣传工作。加强与广播电视、报刊等新闻媒体的协调联系,建立稳固的新闻信息交流渠道,形成高效便捷的信息宣传网络。围绕民政部门的工作任务,宣传新措施、新做法和新经验,不断扩大民政工作的社会影响力;围绕群众关注的热点、难点、焦点问题,及时宣传民政部门的应对措施,为人民群众解疑解惑;围绕民政部门的典型人和事,及时宣传总结工作特色和亮点,不断提高社会关注程度。把信息宣传和业务工作数据上报的及时性和准确性纳入年度民政工作目标管理,将任务落实到各县区、机关各科室和局属各单位,年底考核评估。 

  37.抓好民政机构安全管理。健全各级各类应急预案,完善安全设施,提高安全防范能力。切实增强红线意识和忧患意识,严格落实安全管理责任制,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求。严格按照有关标准和要求,加大资金投入,配齐消防设施,完善应急预案,组织安全演练,提高防范能力。适时开展隐患排查,建立台账,挂牌督办,限期整改,办结销号,真正消除隐患苗头,确保全市民政系统安全稳定。 

   38.建立健全考核机制。加强工作科学化、管理精细化,探索和完善考核体系和内容,规范综合绩效管理工作,促进各项工作任务的完成。将考核评价结果作为全市民政部门和民政干部年终考核的重要依据,与单位和个人实绩考核评优及奖励挂钩,通过科学公正公平的考核评价机制激发广大干部职工的工作积极性和争先创优意识,提升民政工作效能。

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