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平凉市政府副市长杨维周在全市农村留守儿童关爱保护工作联席会议暨“合力监护、相伴成长”专项行动工作会议上的讲话

    时间:2016-12-23 15:56 来源:市民政局 责任编辑:平凉民政局

   20161223

同志们: 

  今天,我们召开全市农村留守儿童关爱保护工作联席会议暨“合力监护、相伴成长”专项行动工作会议,主要任务是贯彻落实全国、全省农村留守儿童关爱保护工作有关会议精神和郑书记、王市长关于农村留守儿童的重要批示精神,进一步做好我市农村留守儿童关爱保护工作。刚才,晓宇局长对我市农村留守儿童关爱保护工作开展情况进行了通报,并对2017年全市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动进行了安排部署,我完全同意,希望大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。 

  一、进一步提高认识,切实增强做好留守儿童工作的责任感和紧迫感 

  做好农村留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人的健康成长,关系到家庭的幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。今年年初,国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,明确提出农村留守儿童关爱保护工作由民政部牵头,27个相关职能部委参与,建立部际联席会议制度,开展全国农村留守儿童摸底排查工作。今年11月,召开的第二次部级联席会议第二次全体会议上,明确提出要解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题,从12月份开始到明年年底,在全国范围内开展合力监护、相伴成长关爱保护专项行动,确保每一名留守儿童都能得到妥善监护照料。到2017年底要将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。市上从今年4月份开始,在民政部门牵头组织下、教育、公安、妇联等部门密切配合,经过3个多月的紧张工作,完成了对全市农村留守儿童摸底排查。目前,全市共有11936名农村留守儿童,这是个动态数字,年底留守儿童父母打工返回估计还要减少,这项工作不是看数字变化,重点是关注留守儿童受监护关爱保护工作落实,从摸底调查的情况看,我市的农村留守儿童关爱保护工作总体情况是好的,没有发现虐待、性侵、家暴、遗弃儿童等危害未成年人权益的严重问题,但这并不意味农村留守儿童工作风平浪静、没有隐患。从整体情况看,在工作推进过程中还存在一些困难和问题。一是仍然存在着家庭教育缺失错位的问题。父母外出打工后,无法对其子女进行有效的教育,家庭结构和生活环境的改变普遍对儿童的心理健康、品德和生活习惯造成了负面影响。全市97%的留守儿童随祖父母或外祖父母生活,缺少科学有效的监管和指导,绝大多数儿童性格孤僻,我行我素,不遵守学校规章制度,小偷小摸、打架、早恋等问题经常发生,有的甚至在需要得不到满足时走上违法犯罪的道路。二是人身安全状况并不乐观。由于长期的单亲监护或隔代监护,甚至是他人监护、无人监护,导致25%以上留守儿童感到孤单,30%以上的出现心理问题。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁,甚至有一种被遗弃的感觉,严重影响了孩子心理的健康发展。目前,全市仍有102名留守儿童监护人不够确定,时为亲戚朋友时为左邻右舍;还有个别留守儿童是由其未满18岁的哥哥或姐姐代为监护,这从法律意义上讲是不允许的。三是存在发展与需要不同步的问题。部分农村学校基础设施建设仍然滞后,师资力量不足,上学离家较远,直接影响了农村教育质量的提高。体育、音乐等教师极少,年龄老化、学历较低、课程开设不全等问题严重,难以保证农村留守儿童各方面发展。很多农村学校的教师对学生的关注仅局限在课堂知识的传授与掌握,对于学生的课外和校外活动关注不够。在村一级学校基本没有配备专门的心理辅导老师,农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下容易形成的心理问题在学校得不到有效解决。四是专业人才队伍紧缺的问题。农村留守儿童关爱保护工作是一项专业性强、涉及面广、需要具备较高综合素质和业务能力的工作。对处于困境的农村留守儿童及其家庭实施指导帮扶涉及社工、教育、心理、医疗卫生、法律等诸多专业领域,特别对一线工作者有较高的要求。而我市目前专业人才相对缺乏,迫切需要通过专家培训、实践学习和资深社工督导等方式,加强对一线工作人员开展农村留守儿童关爱保护工作的业务指导和实践训练。对此,各级各有关部门要充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重大意义,着力克服畏难情绪和消极思想,切实增强工作的责任感和紧迫感,进一步加大工作力度,细化工作措施,全力抓好农村留守儿童关爱保护各项任务落实,确保我市广大农村留守儿童得到及时、更好的关爱保护。 

  二、进一步强化措施,全力抓好关爱留守儿童各项工作 

  做好农村留守儿童关爱保护工作要以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,需要各级各部门明确责任、紧密配合、分工协作、真抓实干。 

  一是靠实政府的领导责任。各县(区)要将农村留守儿童关爱保护工作作为政府的一项重要的民生工程,落实县、乡(镇)政府属地管理责任,尽快完善县(区)工作机制。进一步细化任务,明确责任,按照《平凉市农村留守儿童关爱保护工作实施意见》及市民政局等八部门联合下发的《平凉市关于开展农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动实施方案》要求,全面研究分析并部署好相关工作,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。 

  二是夯实家庭监护主体责任。《民法通则》明确规定未成年人的父母是未成年人的监护人。《未成年人保护法》明确规定父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护;《预防未成年人犯罪法》明确规定未成年人的父母或者其他监护人,不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住。夯实家庭监护主体责任,这是做好农村留守儿童关爱保护工作的基础。我市农村外出务工人员多,留守儿童占比大,无人监护或监护不力的问题比较严重,在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在不少现实问题,迫切需要我们实施应急处置和监护干预,监督农村留守儿童父母或委托监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务,帮助解决家庭监护缺失的问题,避免发生社会问题。各级各有关部门要通过上门宣传、训诫谈话等方式,督促其法定监护人在家庭发展中首先考虑儿童利益,依法履行监护职责的抚养义务,让广大儿童健康快乐成长。 

  三是落实基层保护责任。做好农村留守儿童关爱保护工作,关键在基层。《未成年人保护法》明确规定父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫和制止。乡(镇)政府要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,建立农村留守儿童信息台账,对公安机关通报的案例,要会同民政等相关部门和专业机构进行调查评估,安排专业服务。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。乡(镇)政府、街道办事处要明确专人负责,切实加强对农村留守儿童监护工作的落实,督促法定监护人履行监护责任,提高监护能力,妥善安排子女的日常生活;督促外出务工人员委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,及时了解掌握其生活学习和心理状态,及时给予亲情关爱,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。村(居)民委员会要建立定期走访排查机制,指定村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童关爱保护专干,适时进行家庭走访和问题排查,指导签订委托监护确认书,并进行跟踪督导,及时发现解决农村留守儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题,确保他们基本生活得到有效保障,能够在充满爱心和温暖的环境中健康成长。 

  四是履行部门协同配合责任。各有关部门要按照市政府《实施意见》要求和农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位职责任务分工,切实担负起本部门本系统职责任务,主动加强沟通联系,密切协作配合,共同抓好落实。要强化问题导向和底线意识,在家庭监护指导、监督和干预上多下功夫,积极推动落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任、健康保护责任和户口登记责任,依法打击遗弃和伤害儿童行为,切实兜住农村留守儿童的安全底线。各成员单位要按照全市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度明确的单位职责,主动作为、密切配合,抓好关爱保护工作的落实。《联席会议制度》会前已下发到各成员单位手中,不再进行专门的明确,希望各单位按照职责认真指导各级扎实细致地做好这项工作,努力达到家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立,动态信息台账、分类评估、强制报告、救助保护、应急处置、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制,将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。 

  三、进一步加强组织领导,确保留守儿童关爱工作落到实处 

  关爱农村留守儿童工作是一项社会系统工程,需要整合各类资源、凝聚各方力量,需要学校、家庭和社会积极参与、齐抓共管,需要各级各部门各尽其责、共同推进。 

  一是健全完善机制保障。做好农村留守儿童关爱保护工作必须要有完善的制度机制做保障。各级各有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作列上重要议事日程,纳入脱贫攻坚和全面小康社会建设大局,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要具体部署,一级抓一级,层层抓落实。各级妇儿工作机构和农民工工作机构也要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进相关工作。各级民政、教育、公安等部门要健全完善农村留守儿童信息采集和共享机制,形成翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息库,定期进行信息更新和通报,坚决杜绝因信息更新和通报不及时、不准确而贻误工作,确保关爱服务和救助保护有效衔接。民政部门要积极履行好牵头责任,发挥好协调机制的作用,主动加强与各成员单位的联系沟通,积极推动解决农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题。要建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,也要适当给予奖励。 

  二是着力提升能力建设。要完善服务设施,确保关爱保护工作开展有场所。组织部门有农村党建场所建设,民政部门有社区服务设施建设、文明办有乡村少年宫建设,妇联有儿童家园建设等,要把这些资源整合起来,利用起来,发挥使用效率。另外,根据需要新建设市、县儿童福利设施、县级未成年人保护设施,并纳入社会福利服务体系十三五规划。要培养一批专业的基层工作人员,当前最突出的问题是基层工作力量薄弱,人员不专,大部分为门外汉,各县区特别是乡镇一级以后要有专人负责此项工作,不能什么都干,天天换人,民政部门要牵头对业务人员加强培训,切实提升工作能力。同时,要组建一批心理健康教育、心理疏导专家队伍,针对留守儿童亲情缺失、心理缺陷多开展一些亲情关怀、心理疏导帮扶。 

  三是加强舆论宣传引导。要加强对未成年人权益保护法、农村留守儿童关爱保护工作政策法规的宣传解读工作,积极开展形式多样的宣传教育活动,大力宣传关爱保护工作先进典型,引导社会力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作,不断强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,努力营造全社会共同参与的良好氛围。要建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。 

   同志们,农村留守儿童关爱保护工作事关民生,责任重大。各级各有关部门要进一步加强领导,强化措施,扎实工作,把对农村留守儿童的关爱保护落到实处,以实际行动为建设幸福活力美好平凉作出应有的贡献。

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